太陽(yáng)島外灘濕地全貌。本報(bào)資料片
丹頂鶴翩翩起舞于藍(lán)天之下，成群的白琵鷺在濕地內(nèi)飛翔、覓食，東方白鸛爭(zhēng)搶著人工鳥(niǎo)巢，太陽(yáng)島濕地散發(fā)著“綠色天堂”的魅力……
遠(yuǎn)眺大小興安嶺，山巒疊嶂，林海浩瀚；俯瞰三江平原，興凱湖、珍寶島、七星河、洪河、嘟嚕河星羅棋布……龍江大地群鳥(niǎo)翔集、天藍(lán)水碧，舉目滿是“生態(tài)綠”，到處是人與自然和諧共生的美麗畫(huà)卷，游客們沉醉于“北國(guó)好風(fēng)光，美在黑龍江”的自然風(fēng)光里。
近年來(lái)，省人大常委會(huì)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，充分發(fā)揮人大職能作用，圍繞加快推進(jìn)綠色龍江建設(shè)依法履職，助力打造“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”實(shí)踐地，讓綠色龍江發(fā)展底色更足、成色更靚。
織密生態(tài)安全屏障法治網(wǎng)
“我省經(jīng)過(guò)多年治理水質(zhì)雖然總體改善，但水生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解。”在省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議上，省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)劉偉作《黑龍江省水污染防治條例（草案）》說(shuō)明時(shí)介紹，全省地表水部分支流水質(zhì)較差，城市黑臭水體仍存在反彈風(fēng)險(xiǎn)，雨污分流待改造存量較大，亟須通過(guò)地方立法推動(dòng)解決全省目前水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
在廣泛征求意見(jiàn)，反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上，省十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)該條例。條例明確堅(jiān)持“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理理念，注重從污染防治向水環(huán)境、水資源、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”的治理思路轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持多向發(fā)力，進(jìn)一步明確各級(jí)責(zé)任承擔(dān)者的職責(zé)和權(quán)限，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)“新格局”；堅(jiān)持多點(diǎn)開(kāi)花，強(qiáng)化排污口排查整治、污染源頭管控、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)却胧?，建立常態(tài)長(zhǎng)效“新機(jī)制”。
“省人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，針對(duì)我省影響水環(huán)境質(zhì)量的難點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，深入總結(jié)生態(tài)文明體制改革、機(jī)構(gòu)改革、垂直管理改革等成果，固化改革經(jīng)驗(yàn)，形成一系列務(wù)實(shí)管用、運(yùn)行高效的制度機(jī)制，為我省科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污提供法治遵循，依法保護(hù)水生態(tài)、改善環(huán)境水污染防治。這充分表明省人大常委會(huì)通過(guò)法治保障推動(dòng)‘綠色龍江’建設(shè)的決心和力度，展現(xiàn)了履職為民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！笔∪舜蟠?xiàng)钇G杰感慨地說(shuō)。
森林集水庫(kù)、錢(qián)庫(kù)、糧庫(kù)、碳庫(kù)于一身，是寶貴的生態(tài)資源。黑龍江是森林資源大省。2021年，我省建立起省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)山有人管、林有人造、樹(shù)有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)，讓守住自然生態(tài)安全邊界更有保障。
各級(jí)林長(zhǎng)是“頭雁”，對(duì)森林資源保護(hù)起到關(guān)鍵作用。全面推行林長(zhǎng)制是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，有必要通過(guò)立法予以規(guī)范和完善，實(shí)現(xiàn)從“有章可循”到“有法可依”。2024年12月17日，省十四屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過(guò)《黑龍江省林長(zhǎng)制條例》，明確實(shí)施林長(zhǎng)制的十項(xiàng)工作任務(wù)，在保護(hù)和發(fā)展林草資源、五級(jí)林長(zhǎng)的組織體系和責(zé)任、林長(zhǎng)巡查和約談?wù)闹贫?、生態(tài)護(hù)林員管理和隊(duì)伍建設(shè)等方面作出規(guī)定，解決了林草資源保護(hù)發(fā)展“誰(shuí)來(lái)干？干什么”的問(wèn)題，在法治軌道推動(dòng)林長(zhǎng)制走深走實(shí)、見(jiàn)行見(jiàn)效，以“林長(zhǎng)制”促進(jìn)“林長(zhǎng)治”。
固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)。
“近年來(lái)，我省采取有效措施對(duì)固體廢物污染問(wèn)題進(jìn)行綜合治理，成效較為明顯，但固體廢物污染問(wèn)題在一些地區(qū)仍然存在，關(guān)系到人民群眾的生命健康和生態(tài)環(huán)境安全?！笔∈膶萌舜蠖螘?huì)議上，哈爾濱代表團(tuán)高廣生等12位省人大代表聯(lián)名提出了《關(guān)于加快制定〈黑龍江省固體廢物污染環(huán)境防治條例〉的議案》。
省人大常委會(huì)高度重視固體廢物污染環(huán)境防治條例的制定工作，將其列為2024年度立法工作計(jì)劃年內(nèi)提請(qǐng)審議項(xiàng)目。
2024年10月31日，《黑龍江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)，自2025年1月1日起施行。條例短短48條，針對(duì)我省固廢污染治理實(shí)際，量身定制精簡(jiǎn)實(shí)用、精準(zhǔn)管用、精密好用的條款。
“我省制定本條例，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記視察我省期間重要講話重要指示精神的具體舉措?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任王雙近表示，要依法加強(qiáng)固體廢物污染環(huán)境防治，為精準(zhǔn)科學(xué)依法治污提供有力法治保障。
從重新制定省河道管理?xiàng)l例，聚焦河道管理重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有效保障防洪安全，改善河道生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮江河湖泊的綜合效益，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)；到制定全國(guó)首部農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評(píng)價(jià)促進(jìn)方面的省級(jí)地方性法規(guī)——《黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評(píng)價(jià)促進(jìn)條例》，擦亮寒地黑土、綠色有機(jī)金字招牌，賦予優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“氣候身份證”，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品由“種得好”向“賣(mài)得好”轉(zhuǎn)變……
省人大常委會(huì)聚焦生態(tài)安全和建好建強(qiáng)北方生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)保法規(guī)體系不斷完善，立法之路越走越寬。
在保護(hù)中發(fā)展 發(fā)展中保護(hù)
最好的生態(tài)，必須要用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治加以保護(hù)。
省人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求，積極指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市開(kāi)展立法，不斷提高設(shè)區(qū)的市立法質(zhì)量，確保立法“不抵觸、有特色、可操作”。
回望我省設(shè)區(qū)的市立法之路，在省人大常委會(huì)指導(dǎo)下，12個(gè)市人大常委會(huì)回應(yīng)群眾美好新期盼，開(kāi)展創(chuàng)制性立法，設(shè)置特色條款，通過(guò)“小切口”“小快靈”，織就重保護(hù)、謀發(fā)展的堅(jiān)實(shí)屏障，共同答好綠水青山法治答卷。
東寧黑木耳入選2024年國(guó)家級(jí)地理標(biāo)志保護(hù)工程實(shí)施名單，海林猴頭菇品牌價(jià)值突破10億元，穆棱雙孢菇遠(yuǎn)銷(xiāo)海外……
近年來(lái)，牡丹江市食用菌栽培規(guī)模穩(wěn)定保持在23億袋，食用菌總產(chǎn)量約占全省三分之一、全國(guó)3%。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，食用菌產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全市拉動(dòng)農(nóng)業(yè)增效和促進(jìn)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著食用菌產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，大量的廢棄食用菌菌包已成為影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的污染源。
2024年6月29日，省十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《牡丹江市廢棄食用菌菌包污染環(huán)境防治和綜合利用條例》。條例堅(jiān)持污染防治與綜合利用并舉，明確建立政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、因地制宜的工作體系，解決廢棄食用菌菌包污染環(huán)境防治問(wèn)題，加快推動(dòng)廢棄菌包綜合利用，變廢為寶，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)回答“治理污染與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系”，為食用菌產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展貢獻(xiàn)了“牡丹江方案”。
七臺(tái)河市是一座“因煤而興”的資源型城市，在為國(guó)家貢獻(xiàn)6億多噸優(yōu)質(zhì)煤炭的同時(shí)，也伴生了大量以煤矸石為主的固體廢棄物。
2024年8月22日，省十四屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審查批準(zhǔn)了這部五章三十條、全國(guó)首部防治煤矸石污染的設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)，以法治手段對(duì)煤矸石的產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、利用和處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面規(guī)范，推進(jìn)煤矸石減量化、資源化、無(wú)害化，有效破解了煤矸石污染防治和綜合利用難題。
紅松是維護(hù)小興安嶺生態(tài)屏障的重要樹(shù)種，具有珍貴的生態(tài)價(jià)值。伊春是我國(guó)開(kāi)發(fā)最早的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，擁有亞洲面積最大、保存最完整的紅松原始林，素有“中國(guó)林都”“紅松故鄉(xiāng)”之稱。為了不讓“紅松故鄉(xiāng)”變成“紅松故事”，保護(hù)紅松這一“化石級(jí)”的珍貴樹(shù)種，伊春市于2004年決定全面停伐境內(nèi)天然紅松。從“收鋸掛斧”“獨(dú)木經(jīng)濟(jì)”到“全域旅游”，全市紅松資源得到有效恢復(fù)，并形成了相應(yīng)的保護(hù)制度。
增綠就是增優(yōu)勢(shì)，護(hù)林就是護(hù)財(cái)富。2023年1月1日起施行的《伊春市紅松保護(hù)條例》，是我省首部單一樹(shù)種地方性法規(guī)，將嚴(yán)厲打擊天然紅松商業(yè)性采伐行為作為紅松保護(hù)工作的重點(diǎn)，從紅松認(rèn)領(lǐng)、停伐紅松、分區(qū)管護(hù)、種子采集等方面作出具體規(guī)定，從法律層面加快紅松資源的恢復(fù)和培育，走出了一條生態(tài)“高顏值”轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)“高價(jià)值”發(fā)展之路。
“我的祖父采伐紅松，父親保護(hù)紅松。而到我這代人不僅讓紅松林變得更有生機(jī)，還要守護(hù)好綠水青山。”五營(yíng)國(guó)家森林公園職工崔健華表示，現(xiàn)在可以更快繁育紅松林，并發(fā)展紅松子產(chǎn)業(yè)，目前全市紅松林面積已達(dá)7萬(wàn)余公頃。每天吸引了大批旅客來(lái)伊春看紅松、賞美景，在這里如同進(jìn)入天然大氧吧，洗肺又洗心。
嘟嚕河濕地自然保護(hù)區(qū)跨越鶴崗市蘿北縣和佳木斯市湯原縣境內(nèi)，是我省省級(jí)跨區(qū)域管理自然保護(hù)區(qū)，總面積15899公頃，其中濕地面積11184公頃。保護(hù)區(qū)內(nèi)蘊(yùn)藏著豐富動(dòng)植物資源，有野生動(dòng)物204種，是丹頂鶴、白枕鶴、東方白鸛等珍稀水禽和瀕危鳥(niǎo)類遷徙重要的棲息地、繁殖地和坐標(biāo)區(qū)。
做好嘟嚕河濕地保護(hù)協(xié)同立法，是我省設(shè)區(qū)的市做好新時(shí)代立法工作的一次生動(dòng)實(shí)踐。2023年11月2日，省十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)省人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《佳木斯市嘟嚕河濕地保護(hù)條例》《鶴崗市嘟嚕河濕地保護(hù)條例》的兩個(gè)決定。這兩部條例采取整體協(xié)同的形式，表述內(nèi)容基本一致，不分章節(jié)，共設(shè)十八條，明確了佳木斯、鶴崗兩市在濕地保護(hù)區(qū)域會(huì)商、規(guī)范性文件制定、規(guī)劃編制、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等八方面建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)相關(guān)部門(mén)責(zé)任，對(duì)破壞濕地環(huán)境資源的行為作出嚴(yán)格禁止規(guī)定，通過(guò)立法有效解決了嘟嚕河濕地保護(hù)難題。
七臺(tái)河市制定城市綠化條例，綏化市制定城市供水用水管理?xiàng)l例、規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治條例……
我省設(shè)區(qū)的市一部部與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的地方性法規(guī)出臺(tái)，為維護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)綠色龍江支撐起法治保障。
打好推動(dòng)生態(tài)持續(xù)向好監(jiān)督“組合拳”
生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。
省人大常委會(huì)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法定責(zé)任，把生態(tài)文明保護(hù)法律法規(guī)實(shí)施情況作為監(jiān)督重點(diǎn)，每年緊扣一個(gè)專題開(kāi)展持續(xù)性監(jiān)督，以“每年必監(jiān)、一督多年”的決心，綜合運(yùn)用各種監(jiān)督方式，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提高了監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
我省是農(nóng)業(yè)大省，擔(dān)負(fù)著國(guó)家糧食安全“壓艙石”的重任，保護(hù)好利用好黑土地意義重大。
省人大常委會(huì)把開(kāi)展《中華人民共和國(guó)黑土地保護(hù)法》和《黑龍江省黑土地保護(hù)利用條例》貫徹實(shí)施情況執(zhí)法檢查，作為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黑土地保護(hù)的重要講話重要指示精神、省委工作要求的重要舉措，分為5個(gè)執(zhí)法檢查組，采取聽(tīng)取匯報(bào)、座談交流、實(shí)地檢查、隨機(jī)抽查、入戶訪問(wèn)、查閱資料等方式，深入哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、佳木斯和綏化市所屬10個(gè)縣（市、區(qū)），檢查法律法規(guī)宣傳、保護(hù)規(guī)劃制定、保護(hù)性耕作、秸稈還田、侵蝕溝治理、表土剝離等情況。針對(duì)個(gè)別地方存在的盜采黑土、剝離利用不夠及時(shí)、監(jiān)督管理不夠到位等方面具體問(wèn)題，提出進(jìn)一步貫徹落實(shí)“田長(zhǎng)制”、黑土地保護(hù)巡查等制度，加大對(duì)黑土地的保護(hù)力度等意見(jiàn)建議。
“通過(guò)法治手段遏制有的地區(qū)黑土地變薄、變瘦、變硬、變臟狀況，加快實(shí)現(xiàn)耕地中的‘大熊貓’變肥、變松、變優(yōu)、變凈。”全國(guó)人大代表高春艷表示，要以“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，加強(qiáng)對(duì)黑土地的保護(hù)，用法治力量保障國(guó)家糧食安全。
濕地是全球重要生態(tài)系統(tǒng)之一，對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和糧食安全具有重要作用。我省濕地面積為514.3萬(wàn)公頃，約占全省國(guó)土面積的10.9%，濕地類型多達(dá)10類。
為增加監(jiān)督實(shí)效，省人大常委會(huì)將開(kāi)展《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》《黑龍江省濕地保護(hù)條例》貫徹實(shí)施情況執(zhí)法檢查列入年度監(jiān)督計(jì)劃。2023年6月中旬至9月中旬，成立5個(gè)檢查組，對(duì)齊齊哈爾、佳木斯、大慶、雙鴨山和大興安嶺等5個(gè)市（地）進(jìn)行實(shí)地檢查，同時(shí)委托其他8個(gè)市進(jìn)行自查，做到執(zhí)法檢查全覆蓋。10月，省十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議聽(tīng)取和審議了執(zhí)法檢查報(bào)告，針對(duì)濕地保護(hù)中存在的突出問(wèn)題，提出完善協(xié)作機(jī)制、加大資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、加快修改省濕地保護(hù)條例等意見(jiàn)建議，轉(zhuǎn)交政府和相關(guān)職能部門(mén)落實(shí)，讓法律制度的“牙齒”真正“咬合”起來(lái)。
“全省地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率94.2%，優(yōu)于全國(guó)平均值7個(gè)百分點(diǎn)；細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度27.8微克/立方米，優(yōu)于全國(guó)平均值1.5微克；地表水國(guó)控?cái)嗝鎯?yōu)良水體比例84.4%，全面消除劣Ⅴ類水體，縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；受污染耕地安全利用率100%……”一系列翔實(shí)的數(shù)據(jù)，全面展示了2024年度全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。
全省各級(jí)人大常委會(huì)采取實(shí)地調(diào)研、專題詢問(wèn)、滿意度測(cè)評(píng)、跟蹤監(jiān)督等形式，對(duì)本級(jí)政府環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行“全面體檢”，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好、持續(xù)改善。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須保持定力，久久為功，不能“歇歇腳”“翻燒餅”，必須精準(zhǔn)、有效地開(kāi)展監(jiān)督。
省人大常委會(huì)連續(xù)七年組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境狀況公眾滿意度調(diào)查，累計(jì)形成調(diào)查樣本29.4萬(wàn)份。今年，參與人數(shù)達(dá)到44179人，特別是五級(jí)人大代表占被訪者總數(shù)的59%，92.87%的被訪者認(rèn)為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較上年有所好轉(zhuǎn)。
良好的生態(tài)環(huán)境，是最普惠的民生福祉。下一步，省人大常委會(huì)將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、助力綠色龍江建設(shè)作為履職重點(diǎn)，用法治力量把綠色優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)綠色龍江、美麗龍江建設(shè)不斷取得新進(jìn)展新成效。